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2019年12月27日
读城计
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精准发力,用好“关键一招”,提升闵行服务大品牌
记者崔松鸽

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    为切实优化闵行区营商环境,吸引更多企业扎根闵行、深耕闵行,做好安商、稳商、留商工作,近年来闵行不仅出台了“民营经济29条”,结合全市优化营商环境2.0版,更是通过一系列区镇制度改革创新,打响闵行“一网通办”和“店小二”品牌,其间涌现了不少优秀案例,撷取其中分享推广。 

    记者崔松鸽

    科技成果转化的“催化剂”

    2019年上半年,上海交通大学知识产权有限公司顺利完成某新材料科技成果转化项目相关涉税手续,享受到减免增值税45万余元、递延缴纳企业所得税200万元等多项优惠政策。这不仅是简单的税收优惠,更是突破长期壁垒打通高校科技成果转化的“最后一公里”。 

    根据规定,对技术成果投资入股实施选择性税收优惠政策,即企业可以选择递延纳税政策,投资入股当期可暂不纳税,允许递延至转让股权时,按股权转让收入减去技术成果原值和合理税费后的差额计算缴纳所得税。但高校属于特殊主体,科研成果不能通过股权等形式直接走向市场,因而也无法享受相应优惠政策。这在一定程度上造成高校科技成果转化动力不足,延缓了以科技创新带动产业升级的进程。以交大为例,每年产生超过1000项科研成果,正面临着“转化难、受益慢”的问题。 

    针对这一情况,区税务局积极与上海交大沟通,探索将科技成果先通过技术转让转移至上海交通大学知识产权有限公司,然后作价投资入股进入市场。至此上海交大的科技成果与市场实现无缝对接,转化方案也得到教育部等相关部门的支持。 

    后续区税务局将继续积极主动落实国家税收优惠政策,为科技成果转化提供“税收催化剂”,让更多科技成果顺利转化,推动科技创新和经济转型升级发展。

    政府办事的“温度”

    为更好地服务实体经济,加快产业项目落地,区规划资源局以全面贯彻落实“放管服”改革和优化营商环境为基础,扎实推进企业服务,多措并举探索加快产业项目落地新模式。 

    一是大力推进“互联网+政务服务”,依托“一库+一平台”,针对20多个入库项目提前开展规划和建筑方案研究,为项目前期启动节约大量时间;二是将原先“三阶段,九环节”的控详规划调整程序减少为“先调后办”两步走的简易程序,产业项目提高容积率、建筑高度的调整时间由半年至一年缩短至两个月左右;三是成立“送策入园助发展,精准服务树新风”课题调研组,主动跨前服务。 

    对企业普遍关心的规划土地管理政策,梳理汇编成册后向各园区街镇企业下发,提供针对性“辅导教材”;同时整合窗口职能,设置建设工程规划许可综合窗口,为企业提供办事咨询、技术咨询、材料审核等一站式服务。通过“开门”提供咨询服务、“俯身”倾听企业诉求、“贴心”解决实际问题,切实提升企业获得感。一家企业的办事人员说:“以前跑项目像‘无头苍蝇’一样,经常问了一圈还是过时的政策,现在通过规划资源局的宣传咨询服务,真切感受到了政府办事的‘温度’。”

    马桥万达这么快开工

    马桥万达广场项目位于马桥镇,建设单位为上海马桥万达商业管理有限公司,是一家民企。作为大型复杂综合商业体,马桥在联审平台从项目信息报送到拿到施工许可证只花了3个月时间。如此高效的原因就在于区建管委建立了以项目为中心的帮办机制,明确马桥万达广场专管员,定期跟踪马桥万达项目进度,及时协调解决项目推进过程中的重点难点,推进项目建设。另外充分运用互联网通讯工具,建立项目审批推进群,配合项目联审平台,及时向马桥万达项目建设、设计单位、审批部门等相关人员推送最新审批改革文件、通报项目最新进展、即时协调项目审批问题,使项目审批透明高效便捷。 

    马桥万达广场项目用地为企业招拍挂取得,土地性质商业用地,新建项目,建设面积137003平方米。联审平台报送项目多,区建管委负责办理施工许可环节经办人员每日定时刷新页面防止遗漏项目,确保项目第一时间纳入审批,及时发现并告知项目报送材料问题,有效缩短审批时间。联审平台从项目信息报送到最终拿到施工许可证只花了3个月时间,各职能部门依托“联审平台”,政府前期审批时限仅用9.5个工作日,其中设计方案审批时间8个工作日比法定时限20个工作日缩短一半以上;施工许可审批时间1.5个工作日比法定时限28个工作日缩短90%以上。

    哈啰单车“一枝独秀”的背后……

    去年下半年开始,共享单车领域进入持续洗牌期,接二连三倒下,总部位于闵行的哈啰单车却以其信用免押金(行业首家)、骑行舒适,支付便捷等优势逐渐壮大跃居成为市场占有率第一的共享单车企业。其快速健康发展的原因是其研发投入的不断提高,是其对自身技术的持续创新与提升,更是因为闵行优质的营商环境和高效的服务。 

    但在今年哈啰单车遇到了棘手的技术难题:单车成品在大批量上市运行一段时间后电池失效,大规模爆发受影响的单车数量有数十万辆,为保证用户正常用车体验,不得不花费大量人力物力找回这些分散于城市各个角落的“失联”单车并更换故障电池,为此造成巨大损失。9月份区科委主任李丽携成果转化、信息化分管领导及相关科室对哈啰进行综合服务,了解到企业的技术创新需求后立刻安排专人跟进。区科委和区内专业技术转移服务机构114产学研平台迅速为其找到了上海交大电化学能源器件工程技术研究中心等相关机构的专家,之后又为其对接瑞士赫博翎技术有限公司等专家,企业获得建设性意见和解决方案。 

    经过多轮沟通,筛选出3个优质方案,通过挑战赛现场赛等选出符合企业实际的最佳方案。挑战赛对接过程中,区科委全程跟进并及时向企业专家宣传和匹配科创政策。哈啰同6组专家都建立了联系并将在不同领域开展合作。研发副总裁任亮亮表示:“创新挑战赛平台为我们对接专家资源解决企业最头疼的问题,感谢区政府区科委给民营企业家人般的关怀。”

    精准施策暖了企业的心

    摸清企业发展需求,强化监管优化服务。今年随着新一轮中美贸易关系日趋紧张,对美出口贸易企业处境愈加艰难,新形势下莘庄海关推进制度创新,精准服务优化闵行区营商环境,许多从无到有的创新服务举措在一次次走访调研中酝酿而成。 

    缴纳加工贸易风险担保导致的资金压力成为企业一大难题,降低企业运营成本、为企业提供便利的营商环境成了莘庄海关的重要课题,通过调研论证制定了《莘庄海关关于助力企业减负优化风险担保收取制度实施方案》,在确保海关税收安全前提下遴选信用等级较好,规模较大、经营较稳定,加工贸易业务量较大、手册金额较高等三类32家企业纳入风险担保减免首批名单先行先试,对其中提交风险担保减免申请的埃迈诺冠气动器材(上海)有限公司等9家企业进行风险担保评估和审批后纳入风险担保减免名单,2019年实际缓解资金压力2833.92万元。 

    2015年以来,莘庄海关坚持开展走进重点企业,今年共选择30余家重点税收企业深入调研,了解企业需求,突出问题导向、需求导向和结果导向,找热点、通堵点、破难点,同时与区经委、南虹桥管委会等部门加强联系,组织政策宣讲会和业务咨询活动,开展问卷调查并梳理形成调研课题和问题需求清单,明确分管领导、责任科室和完成时限,切实贯彻“真抓实干马上就办”。莘庄海关正进一步致力于促进制度创新与企业需求相对接,切实优化闵行营商环境,共同推动长三角一体化高质量发展。

    做金牌“店小二”

    南虹桥招商服务团队以企业诉求为切入、促进企业发展为宗旨,提供雷锋式、保姆式和高铁式服务,在商务区营造了亲商稳商助商信商的良好氛围,得到了企业的认可和信任。 

    精准服务。壳牌集团近年在沪业务得到长足发展,集团有意在商务区再成立汽车后市场创新业务总部。南虹桥获悉后立即组成专项团队介入,通过来访接待、走访座谈等多种方式实施对接,为新板业务块度身定制方案,收集并梳理企业诉求,向市相关业务主管部门深入了解业务申请条件、申报材料等信息及时反馈企业,多管齐下促进企业方案实施。 

    倾听诉求。今年下半年企业与虹桥天地面临续约问题,随着这两年商务区核心区各项配套不断完善,写字楼租金不断上涨,企业内部在考虑租金成本后向南虹桥提出希望在续租问题上得到支持。南虹桥招商服务团队即向公司领导汇报并联系管委会相关处室,与瑞安集团积极协调,在综合考虑双方难处兼顾各方利益情况下寻找出最优解决方案。 

    做好增量。壳牌业务稳步发展,企业的新增业务壳牌股权投资板块也有落户意向,但因全市对投资类企业行业的管控,投资类企业须获得金融监管部门审核才能落地。南虹桥招商服务团队获知企业意向后即组织相关材料报上级主管部门,并上报区领导及时赴壳牌北京总部,陪同企业赴市金融办沟通协调。由于反应快速对接及时服务到位,最终企业选择落户南虹桥。

    精准服务解难题

    麦芽提取物(麦精)广泛应用在食品工业领域。上海英联食品饮料有限公司,一家位于闵行的麦芽提取物(麦精)生产企业却曾因无法备案差点面临生产经营遭受严重影响的窘境。 

    年初该企业向区卫生健康行政部门提出食品安全企业标准备案申请。鉴于麦芽提取物没有明确可参照的国家食品安全标准,区卫健部门建议企业在公司或行业协会网站上公示即可。但他们的产品供应都是国内外大型食品生产企业,如无法备案将严重影响生产经营,造成重大经济损失。企业提出请求希望政府部门能帮助解决。区卫健部门速与市级业务主管部门联系,在企业提出援助3日后邀请市卫生健康委食品处、市食品药品监督管理局等部门专家就“麦芽提取物(麦精)”食品安全企业标准备案评审。专家研讨后提出根据生产工艺可依据《淀粉糖分类通则》的定义分类,企业可参照《食品安全国家标准淀粉糖》制定食品安全企业标准;同时还对工艺流程细化、包装运输储存规定等提出补充和修改要求。

    根据评审意见,企业快速修订相关标准并通过“一网通办”正式提出申请。区卫健部门启动绿色通道,整个审批过程实现企业“零跑腿”、网上办理、在线审核,仅1.5个工作日就完成了备案。事后企业送来一面绣有“为企业排忧解难,做人民满意工作”的锦旗和表扬信表示感谢。未来区卫生健康行政部门还将继续优化服务,让更多企业在闵行安心入驻蓬勃发展。

    “最著名贵金属材料生产企业” 

    拿到环保部门的PASS?

    近几年本市环境影响评价制度改革,发布了告知承诺、环评降等、豁免等多项政策,区生态环境局据此开展了不同受众不同层次的宣传培训,告知企业环保政策变化,帮助企业优化项目选址,服务企业升级改造,促进区域产业结构升级调整,推进生态和产业协调发展。 

    光中路的上海贺利氏工业技术材料有限公司是家从事贵金属高科技产品生产与贸易的企业,也是目前中国最著名的工业用贵金属材料和特种金属材料生产和销售企业之一。发展需要,企业今年计划进行改建调整。因属分类管理重点行业,原改建方案涉及污染物排放种类较多,不符合莘庄工业区的管控要求。在区生态环境局的政策宣传会上企业就改建方案进行咨询,因部分改建方案不符合环保要求,项目实施困难。区生态环境局主动跨前,提供专业服务,对企业改建中会遇到的环保问题分析研究,帮助完善改建方案,优化污染排放措施并组织专家论证会,最终该项目顺利通过审批。 

    区生态环境局通过全面覆盖培训会宣传政策、解答疑难,让量大面广生态环境影响较小的项目得以简化环评手续,享受改革红利;也让对生态环境安全和生态环境质量有重大影响的项目了解政策,对照自身发现问题,为区局提前介入创造条件。加强宣贯送政策、主动作为送服务,既优化营商环境又守住生态环境底线的改革要求,为闵行经济绿色发展高质量发展助力。

    5个工作日内“接单即保”

    企业遇到融资难怎么办?区金融办联手市担保基金中心开展的“创园贷”绿色通道评审机制,进一步简化了业务审批流程,提高了放款效率:通过园区推荐、银行初审、项目评审等一系列操作流程,完成向市担保基金中心推荐300万元以下纯信用贷款项目。对符合担保条件的企业,市担保基金中心5个工作日内做到“接单即保”并由合作银行及时放款! 

    2019年3月,闵行区首笔“创园贷”绿色通道项目评审会在七宝镇召开,评审通过了上海同罡建筑工程有限公司金额为200万元的“创园贷”贷款申请,由区金融办向市担保基金中心推荐,该企业在5个工作日内获得了市担保基金中心审批同意,予以担保放款。紫竹高新园区的移康智能科技(上海)股份有限公司为进一步扩大市场和生产,亟需300万元流动资金贷款。区金融办立即组织召开了紫竹园区首笔“创园贷”项目评审会,3周后企业拿到了该笔绿色通道贷款,解决了资金紧张的问题。 

    截至10月底,“创园贷”项目共计召开绿色通道评审会22次,授信贷款金额4810万元。“创园贷”绿色通道评审机制为更好地服务园区企业融资提供了新渠道,大大提高了企业的融资效率,有效缓解中小微企业资金短缺的燃眉之急,为进一步提供更加快捷高效的金融服务,解决中小微企业融资难问题打下坚实的基础。

    全市首张“一窗通”证照联办许可证诞生

    2019年5月,区市场局在去年推出的“优化营商环境十二项措施”的基础上,再度推出了优化营商环境2.0版本暨“优化营商环境新十条措施”,其中第四条,建立证照联办制度规定:对于食品经营、药品零售领域内符合“根据申请材料作出许可决定”的申请人,可一次提交材料,同步办理证照。我区上海云也健康管理有限公司(以下简称“云也公司”)成为首个享受到该项新政的企业,今年7月29日公司顺利申领到了全市首张“一窗通”证照联办食品经营许可证。 

    新政试点对闵行区范围内非实物方式销售预包装食品的商贸企业实施证照联办,这意味着,企业在一窗通平台申请营业执照的同时,就可以同步申请食品经营许可证,在领取营业执照的同时无需再提交任何材料即可申领到食品经营许可证。2.0版措施出台后,区市场局第一时间向办事群众进行宣传,并派专人在窗口自助办理区全程指导企业如何申办操作,将试点过程中发现的问题第一时间反馈给市局相关业务处室,及时化解网络申报问题。 

    对此,享受到该项新政的首家企业云也公司给出高度评价:“跟以往相比较,省去了额外准备和递交许可证申请材料的流程和时间,极大地节约了商务成本”。

    停车验收的“老大难”问题解决了!

    近几年随着机动车保有量快速增长,群众停车需求逐年增加,区交通委一方面推进公共停车场库建设、实施错时共享等措施扩能增效;另一方面着力破解社会停车场库建设中的历史遗留问题,部分时间跨度较久的社会停车场建设项目备案许可要件缺失,导致无法正常投入使用,通过查找原因和法理依据并从环境上进行优化,这些“老大难”问题终于得到破解。

    根源上找原因。2011年,停车场(库)审核和验收职责由交警部门划入交通管理部门。职能调整、政策更替,加上企业对停车场(库)建设环节重视不够,致使一些建设项目缺少配建停车场(库)审核意见和竣工验收环节。 

    法理上找依据。全面梳理历年法律规范文件等要求的配置车位标准,理顺指标发展变迁过程,对老旧遗留未验收停车场项目分类处置。已出具审核意见的按审核意见予以验收;未出具审核意见的按当年征询意见阶段时采用的规范标准,重新核定车位数量后予以验收;对更早期无停车设计的项目正积极与市道路运输管理局对接具体标准。目前已试点验收5个项目,停车泊位1515个。 

    环节上找优化。停车场(库)建设需经过“审核、验收、备案”三个环节方可投用。区交通委在破解老旧项目验收难点过程中实施验收、备案合二为一、申请材料合二为一、验收与备案人员同步现场踏勘、同步出具意见,以最高效的速度让停车场(库)投入使用。

    “职业”“红娘”不一般!

    深化放管服改革,不断优化营商环境。闵行区就业促进中心组织举办的“上海市民营企业招聘周闵行区专场”活动日前正式拉开帷幕,活动突出“三个结合”,即将用工指导与企业发展相结合、政策推介与政策落实相结合、典型宣传与树立企业形象相结合。 

    本次活动还实现了五个“首次”:一是推送“就业蓝皮书”;二是探索建立长三角公共就业服务“一体化”发展;三是尝试开展即时远程招聘;四是推出贯穿全年的“周周有面试月月有主题季季有分析”系列活动;五是聚焦“无纸化”“智能化”“精准化”。为广大企业和求职者提供了智能化、便捷化、高端化和精准化的就业服务。本次活动合计232家企业提供3347个岗位,共吸引3658人次求职者参加,接待2550人次应聘,其中现场线上应聘达1901人次,无纸化率75%,初步达成录用意向1341人。活动取得良好反响和成效。 

    招聘会是政府捋顺就业问题的试点车间,推出就业帮扶措施的价值出口。此次招聘会强化创新性、突出数据化,追求个性化,强调调研客观至上,从招聘“十六铺”到智慧“服务站”再到“码”上求职,开创了“互联网+公共就业服务”新模式,日益提升乐业闵行品牌的传播力和影响力。推出就业“帮扶三式”,研发网络直播青训营新课程,做严重点企业及重点人群就业预警监测等措施,握指成拳形成高效有力的大职介格局。

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